Stowarzyszenie na Rzecz Likwidacji Szarej Strefy Gier i Zakładów Wzajemnych „Graj Legalnie” z zadowoleniem odnotowuje fakt podjęcia przez ustawodawcę prac nad kolejną nowelizacją ustawy o grach hazardowych, w szczególności w zakresie regulacji nowych form aktywności cyfrowej, w tym tzw. gier z wykorzystaniem wirtualnych dóbr oraz mechanizmów losowych występujących w środowisku gier komputerowych. Kierunek ten należy uznać za potrzebny i co do zasady słuszny – czytamy w komunikacie stowarzyszenia.

Autorzy zauważają, że proponowane zmiany mają charakter punktowy i nie rozwiązują fundamentalnego problemu polskiego rynku hazardu online – czyli systemowej nieskuteczności obecnego modelu regulacyjnego w walce z szarą strefą.

Skala problemu pozostaje poza zakresem projektowanych zmian

Od momentu wejścia w życie obecnych przepisów w 2017 r. z polskiej gospodarki wypłynęły setki miliardów złotych, a budżet państwa utracił ponad 8 mld zł możliwych wpływów podatkowych. Projektowana nowelizacja nie odnosi się w żadnym stopniu do tej kluczowej luki systemowej. Nie podejmuje również próby ograniczenia szkód po stronie graczy, którzy w praktyce pozostają zostawieni samym sobie w starciu z agresywnymi praktykami operatorów szarej strefy – czytamy.

Monopol nie zapewnia ani bezpieczeństwa graczy, ani skutecznej kanalizacji rynku

W systemach licencyjnych funkcjonujących w większości państw Unii Europejskiej poziom tzw. kanalizacji rynku – czyli udziału graczy korzystających z legalnej oferty – sięga 85–95 proc. W Polsce, w segmencie kasyn online objętych monopolem, kanalizacja oscyluje wokół 50 proc., co oznacza, że miliony graczy korzystają z oferty całkowicie poza kontrolą państwa.

Projekt nie odnosi się do:

– masowego omijania rejestru domen,

– nieskuteczności blokad DNS,

– braku realnej kontroli nad płatnościami,

– funkcjonowania nielegalnych reklam w internecie i mediach społecznościowych,

Nie zmienia także faktu, że odpowiedzialność karna i skarbowa w praktyce obciąża przede wszystkim graczy, podczas gdy organizatorzy nielegalnych kasyn pozostają poza realnym zasięgiem polskiego prawa – przypomina stowarzyszenie.

Wschodni kapitał, pranie pieniędzy i bezpieczeństwo państwa

Z raportów analitycznych wynika, że istotna część nielegalnego rynku kasyn online w Polsce powiązana jest z kapitałem ze wschodu, funkcjonując przez struktury w rajach podatkowych. Mechanizm ten sprzyja praniu pieniędzy, omijaniu sankcji oraz potencjalnemu finansowaniu działalności przestępczej i destabilizacyjnej. Projekt nowelizacji w żaden sposób nie wzmacnia instrumentów państwa w tym obszarze.

W tym kontekście ochrona graczy przed nielegalnym hazardem jest nie tylko kwestią konsumencką, ale również elementem szerszego bezpieczeństwa państwa.

Finansowanie sportu – argument pozorny

W debacie publicznej często podnoszony jest argument finansowania sportu przez Totalizator Sportowy. Należy jednak jasno wskazać, że fundusze celowe dla sportu pochodzą z gier liczbowych, a nie z działalności kasyna online. Jednocześnie gigantyczna szara strefa, funkcjonująca dzięki obecnej konstrukcji monopolu, pozbawia sport setek milionów złotych potencjalnego wsparcia, które w modelu licencyjnym zasilałoby zarówno budżet państwa, jak i kluby oraz związki sportowe – informują autorzy przekazu.

Równolegle tracą sami kibice i gracze, którzy zamiast bezpiecznej, licencjonowanej oferty otrzymują nieprzejrzysty produkt nielegalnych kasyn, pozbawiony jakichkolwiek gwarancji uczciwości i ochrony.

Konieczność całościowej reformy, a nie korekt cząstkowych

Proponowana nowelizacja – mimo że potrzebna w swoim wąskim zakresie – nie odpowiada na zasadnicze wyzwania rynku hazardu online w Polsce. Stowarzyszenie „Graj Legalnie” konsekwentnie postuluje:

– odejście od anachronicznego, jedynego w UE monopolu w segmencie kasyn online,

– wprowadzenie nowoczesnego systemu licencyjnego,

– objęcie wszystkich operatorów tymi samymi obowiązkami podatkowymi i regulacyjnymi,

– realne uderzenie w reklamę, płatności i zaplecze technologiczne nielegalnego hazardu,

– wzmocnienie ochrony graczy poprzez narzędzia znane z rynków regulowanych (AI, monitoring zachowań, limity, centralne rejestry wykluczeń),

– odbudowę wpływów budżetowych i bezpieczeństwa finansowego państwa.

Apelujemy do projektodawców i parlamentarzystów, aby nie ograniczać reformy ustawy hazardowej.

Pod apelem podpisał się Zdzisław Kostrubała, prezes Stowarzyszenia Graj Legalnie

Stowarzyszenie „Graj Legalnie”: nowelizacja ustawy o grach konieczna, ale zapisy nie odpowiadają potrzebom rynku